2017国家财政收支按月公开以清单管理推动减权放权

  • 日期:11-05
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3月23日,国务院办公厅发布了《2017年政务公开工作要点》(以下简称《工作要点》),对政务公开的六个方面提出了明确要求,即政务公开有助于稳定增长、促进改革、重组、惠及民生、防范风险、提高政务公开的有效性。

这是国家行政部门连续第六年公布关键工作要点。近年来,我国政务公开制度化取得了重要进展。重点领域政务公开不断深化,解释和应对工作更加准确主动。2017年《工作要点》,政务公开的“最后一公里”将有针对性地开放:国家财政收支将按月公开,清单管理将用于促进减电和分权,国内批发市场的价格信息将按周公布,水质最好和最差的城市清单将每年公布.第一次提出了许多要求,具有准确的力度和对要求的响应。

关键领域是详细和开放的。

自2012年国家办公室首次发布政府信息公开重点工作安排以来,信息公开的内容和程度不断细化,可操作性越来越强。“三表”和扶贫工作等重点领域政务公开继续深化。

今年《工作要点》将继续加大重点领域的信息披露力度,建议每月披露国家财政收支情况,解读财政收支增减变化及原因,预测财政收入趋势。根据相关专家的分析,每月出版的《国民分类账》将受到广泛关注,社会各界将通过更方便、更准确的渠道了解国家的资金来源和支出情况。

《工作要点》还要求每周发布国内批发市场、国际农产品的价格信息和全国小麦、大米、玉米、大豆的采购价格信息,在采购高峰期每五天发布一次生产区的采购进度信息,每月发布一次中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、糖等农产品的供需平衡表。这一要求将提供更加及时和权威的农产品市场信息,有利于促进农业供应方面的结构改革。

此外,《工作要点》对社会关注的关键民生信息做出了明确的公开要求。例如,实行例行的环保新闻发布会制度,对城市水环境质量进行排名,“每年公布水质最好和最差的城市名单”,让公众一目了然。另一个例子是县级政府应披露义务教育招生范围、招生条件、学校、招生结果等信息。另一个例子是加快建立统一、规范、准确、及时的房地产市场信息定期发布机制。

此外,碳排放权、排放权、公立医院药品权、林权等。被纳入国家公共资源交易平台。依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、交易信息和绩效信息应当在统一平台上发布。

权威解释倡议

近年来,各级政府在解释权力方面取得了重大进展。据初步统计,92%的国务院部门和87%的省级政府在发布政策时,对口译材料、口译计划和政策文件实行同步组织和审批。解释材料应当在文件公布后3个工作日内向社会公布。国务院51个部门和30个省级政府通过召开新闻发布会、在政府网站上设立专栏、设立微博微信话题等方式,共同发布重大开放政策。许多地方政府和国务院的主要部门领导都是优秀的“第一译员”

中国社会科学院吕严斌教授认为,信息公开只是政务公开的第一步,需要权威的解释和集中的回应。本《工作要点》充分体现了开放性、解释性和响应性的理念和要求。它强调在充分理解民意和舆论的基础上进行有针对性的宣传,在信息披露的基础上进行解释,使公众能够理解和倾听。它有一种对政府事务公开的亲和力和获取政策信息的感觉。

《工作要点》明确要求国务院有关部门的负责同志全面解读积极的财政政策、稳健的货币政策和积极的就业政策,通过“全面”的政策解读赢得市场预期的“稳定”。在制定新产业、新形式和新模式的监管政策时,应通过征求意见、举行听证会和讨论、咨询和谈判等方式扩大相关市场主体的参与。每月披露国家财政收支时,要主动解释收支运行中可能引起社会关注的热点问题。

各种要求中,“主动”一词是核心。公共工作不再是被动和公开的,而是应该主动、及时地了解和预见群众的需求,并积极、准确地做出反应。

《工作要点》还强调,要妥善管理政务新媒体,明确媒体设立的主要职责,完善内容发布审核机制,强化互动和服务功能。上海政法大学的肖魏兵表示,这意味着政务公开平台的建设将进一步加强,政务信息公开、解释、回应和互动的渠道将更加多元化、动态和有效。

热点响应速度加快

中国政法大学教授汪静波表示:“《工作要点》在加强政策解释、回应社会关切和过去其他相对薄弱的环节方面更为详细和实用,这将有助于提高回应能力,并使政府事务从出版型向回应型公开。”。回应型不是被动的,而是首先跟踪公众的关注和疑虑,及时回应热点,及时化解疑虑,不断提高政务公开的及时性和有效性。

《工作要点》建议密切关注国内外公众对政府债务、银行信贷、企业投资债务、金融市场运作、互联网金融、人民币汇率等方面的意见。鉴于误读、曲解和不准确,它应侧重于通过主要新闻媒体做出及时和合理的回应。

严斌表示,加大金融政策和实施的宣传力度,是为了在市场监管中公开告知市场参与者政策方向、实施效果和市场状况,让他们对经济运行和社会发展有充分的预期和判断,做出准确的市场活动决策,将政府的直接管理转变为政府的间接管理。

《工作要点》关于通过清单管理促进减权放权,要求投资审批项目清单、国家职业资格证书清单、政府制定或指导价运营服务收费清单、中介服务项目清单、工商登记预审批项目清单、企业成立后营业执照清单等公开集中公布。

上述名单的公布将进一步明确政府和部门的权力和责任,进一步加强社会监督,进一步推动精简行政和下放权力改革的深化,给公共权力注入“魔咒”。

在加强政务公开评估方面,《工作要点》要求将政务公开纳入绩效评估体系。国务院各部门没有绩效考核制度的,当年要建立专门的政务考核机制。