四部委明确垃圾处理项目PPP底线:不得为项目融资提供担保

  • 日期:10-31
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近日,财政部、住房和建设部、农业部、环境保护部发布通知,全面实施政府参与的污水和垃圾处理项目政府-社会资本合作(PPP)模式,提高政府参与效率,充分吸引社会资本参与,促进污水和垃圾处理行业健康发展。

通知明确指出,政府通过货币、实物、股权和其他资产参与污水和垃圾处理领域的各类项目,或以公共部门的身份通过其他形式干预项目的风险分担或利益分配机制,污水和垃圾处理领域的所有项目都通过财政承受能力论证和资金价值评估得到充分实施。原则上,没有有效实施公私伙伴关系示范政策的项目不会获得相关预算支出。

“对于涉及政府的新建污水和垃圾处理项目,应充分实施公私合营,现有项目应逐步转变为公私合营模式。”财政部相关官员表示,以全面实施为核心,将通过公私合作模式提高相关公共服务的质量和效率。在具体操作方面,政府和社会资本方面根据市场机制原则协商确定公私伙伴关系模式的实施模式。明确权益分配和风险分担机制,通过建立具有独立法人资格的公私合营项目公司,实现项目商业风险的隔离。

通知要求地方各级政府积极推进污水垃圾处理领域财政资金的转型,以运营补贴为主要财政投资形式,并安排财政资金前期成本激励予以支持,逐步减少资金投入和投资补贴。同时,加强各类财政资金整合,充分协调农村污水和垃圾处理相关配套资金整合涉农资金,优先支持民间资本参与的项目。

“政府可以在遵守相关公私伙伴关系政策和法规的前提下对项目给予必要的支持,但不得触及底线。”财政部官员强调。

底线是什么?这四个部门在通知中明确指出:不得为项目融资提供担保,不得对项目商业风险承担无限责任,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式承诺社会资本方的最低收入。

同时,必须严格限制政府行为,减少行政审批,杜绝对市场运行的不当干预。政府对市场资源的直接配置将大大减少,使市场资源能够根据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

一些市县报告称,公私合作项目周期长,要求高,基层专业人才缺乏,难以推广。特别是在政策控制和与企业谈判方面,经验不足,考虑不可避免地不完整。

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益阳市垃圾焚烧发电项目就是这样做的

湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电公私合作项目是财政部确认的国家示范项目。位于益阳市高新区谢灵岗镇青山村,占地90亩。规划建设总规模为每天1600吨生活垃圾,分两个阶段实施。总投资5.01亿元,其中社会资本承担3.72亿元,主要负责土建工程建设、工厂机械设备的购置和安装。政府承担了1.29亿元,主要负责征地、拆迁、安置、通路等。

“目前正在实施的项目第一阶段的建设规模为每天800吨垃圾。合作期限为30年,其中建设期为2年,运营期为28年。”该项目负责人表示,该项目一期工程已于去年6月投入运行,具有良好的经济效益和社会效益。

项目的社会资本是中国光大国际有限公司,项目建设前,双方就建设风险、运营风险和融资风险达成协议,明确各自的责任。例如,如果工期延误是由政府造成的,它将由政府分担。社会资本应当承担其他原因造成的费用。社会资本通过合理的计划和调度、优化流程连接、项目设计、采购和优化货物分配来降低风险。

政府的财政支出责任不仅包括1.29亿元的建设投资,还包括补贴。根据合同中的约定,政府应在28年内支付3.62亿元的运营服务费。

“大部分运营服务费来自用户费用。益阳市用户支付生活垃圾处理费的主要方式是收集水,垃圾处理费为每吨水0.18元。”益阳市财政局负责人表示,根据年供水量5%的增长率,用户在28年内可以收取3.5亿元的垃圾处理费。在运营服务费和用户支付被抵消后,政府将不得不支付1200万元的补贴。

对企业来说,项目投产后,主要有两项收入:一是发电收入,二是垃圾处理补贴收入据项目经理介绍,年发电收入约为5000万元。每年处置生活垃圾26万多吨,年补贴收入约1300万元。

益阳市居民享有高标准的公共产品。

原标题:新项目全面实施,现有项目逐步改造,污水和垃圾处理吸引社会资本参与(政策解释)

责任编辑:郑丽丽