龙州县关于加快发展农民合作社的实施意见 龙政发〔2017〕1号

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龙州市法正[2017]1号

龙州县人民政府关于加快农民合作社发展的实施意见

乡镇人民政府、县人民政府工作部门和直属事业单位:

为贯彻《崇左市人民政府关于加快发展农民合作社的实施意见》(崇法正[2016)20号)精神,促进农民合作社健康发展,提高农民组织化程度,加快现代农业发展,现结合实际,提出以下实施意见

1。指导思想

以党的十八大精神为指导,以农业现代化建设为方向,以农民意愿为前提,以优势产业和特色产品为基础,坚持市场导向,加强政策支持,坚持量与质并重,完善规章制度,优化配套服务,创新发展模式,完善运行机制,大力支持和促进农民合作社的建设和发展。引导甘蔗“双高”基地建设和肉、牛、羊农民合作社发展,不断提高农业产业化经营水平,增强市场竞争力和辐射带动力,增加农民收入,实现我县农村经济全面、协调、可持续发展。

2。工作目标

到2020年,力争覆盖全县905个农民合作社,共创建60多个合作社示范合作社。实际加入并带动全县的农户数量占全县农户总数的50%以上。同行业成员收入水平比当地农民高20%以上。努力贯彻“四统一”(统一整地、统一耕作、统一管理、统一配送)标准。“双高”甘蔗基地建立的农民合作社面积将达到10多万亩。

3。工作原则

(1)坚持以农民为主体的原则。坚持自愿加入俱乐部和退出俱乐部的自由;成员地位平等,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,使农民合作社真正成为“民有、民治、民享”的经济实体。

(2)坚持因地制宜、多种形式发展的原则。根据不同地区主导产业和产品的差异及其不同的发展形式,任何能够为农民提供生产经营服务、连接企业、连接市场、带动产业、促进农民收入的人,都应该给予大力支持,引导农民规范发展。

(3)坚持农民合作社农业产业化发展的原则。鼓励农民合作社以主导产业和产品为重点,优化各种生产要素的组合,实行专业化生产、规模化建设、系列化加工、企业化管理,形成种植、养殖、加工、生产、供销、农业、科教一体化管理体系,使农民合作社走上健康发展的现代化管理模式。

4。主要工作内容

(1)开展创建模范社会行动。努力培育一批规章规范、运行机制良好、管理制度严格、利润分配方式合理、服务驱动能力强的“五有”农民合作社和示范合作社。加快建立健全农民合作社评价机制。从2016年开始,全县每年将培育5个以上市级农民合作社示范合作社(其中1个以上示范合作社建在甘蔗“双高”基地),5个以上县级农民合作社示范合作社(其中2个以上农民合作社示范合作社建在甘蔗“双高”基地)。开展农民合作社评价,把农民合作社示范社作为支持和奖励的重点。结合结构

(三)提高农民合作社的加工和销售能力。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三产品一标准”认证,鼓励农民合作社注册商标;支持农民合作社冷链系统和加工能力建设。优先支持开展产品认证、原产地识别、商标注册、冷链系统、农产品分级、包装和加工能力建设的合作社。大力推广电子商务应用,推进农产品网上销售,提高农民合作社信息化建设水平。[牵头单位:县港务局(商务局)。配合:县农业局、供销合作社、工商质监局、乡镇人民政府

(4)加强农民合作社人才队伍建设。鼓励各级各类科研人员和农业推广人员在农民合作社兼职或担任技术顾问。鼓励返乡农民工和大中专毕业生建立农民合作社,优先支持大学生建立农民合作社,吸引普通高校毕业生到农民合作社工作。农业部门要制定人才培养计划,组织开展多形式、多层次的业务培训,重点建设一支懂法律、善于管理、善于管理、有热情的领导队伍,培养一支懂制度、善于财务管理、善于会计的会计队伍,培养一支懂理论、善于业务、负责任的合作辅导员队伍。[牵头单位:县农业局。与单位合作:县人力资源和社会保障局、乡镇人民政府

(5)指导农民合作社发展“三产品一标准”。引导农民合作社全面推广无公害农产品、绿色食品和有机食品,重视农产品地理标志的发展,引导合作社建立统一管理制度。“三品一标”认证登记工作应重点加强农产品生产现场检查,重点检查生产操作规程和生产技术手册、生产记录制度、统一管理制度、投入等。加强产品质量监督和抽样,指导合作社定期进行产品质量检验。加快建立合作社内部督察制度,推广成员相互监督、共同负责的经验,强化质量控制自律机制。[责任单位:县农业局。配合:县工商和质量监督管理局、财政局、地方税务局、财政局等。县、乡人民政府。

5。强化政策措施

(1)强化金融支持。财政部门进一步调整优化支出结构,加大对农民合作社的支持力度。县级财政预算拨付农民合作社专项扶持资金100万元,乡级财政预算每年拨付5万元以上,用于扶持依法注册成立、实行民主管理、规范财务管理、经济实力雄厚、服务效果明显、社会声誉良好的农民合作社。重点是合作设施建设、农产品质量认证、市场营销、标准化生产、新品种或新技术引进和采购、培训和信息服务、品牌建设等支持。优先支持甘蔗“双高”基地建设,实现农民合作社“四统一”;支持以肉牛、肉羊和草食动物为主的农民合作社。制定农民合作示范社团的评价和监测方法,加强合作示范社团的培育。国家、自治区和崇左市农业和农村经济发展的财政项目资金可以直接投资

(3)实施税收优惠政策。认真落实国务院对农民合作社的税收优惠政策,及时为新成立的农民合作社办理税务登记。税务部门进一步完善农民合作社税收服务措施,在税务登记、免税申报、发票征收等环节为农民合作社提供优质便捷的服务。农民合作社因生产经营需要需要领取普通发票的,可以按照规定的程序和程序向主管税务机关申请领取和发放。[牵头单位:县地方税务局。县农业局、林业局、农机局、供销合作社等。

(4)做好乡镇人民政府工商登记管理服务工作。工商质量监督部门应当按照规范程序、简便易行的要求,创新服务方式,开展申请、受理和审批一站式服务,及时办理农民合作社的设立和变更手续。对于不符合法定条件,暂时不能注册的,应当做好解释工作。允许农民以实物、知识产权、土地承包经营权、林权等方式向农民合作社贡献资本。支持农民合作社拓展服务领域,积极探索农民合作社登记注册工作。[牵头单位:县工商和质量监督管理局。配合:县农业局、乡镇人民政府

(5)加大财政支持力度。推动相关金融机构开展农民合作社信用评级,在风险可控的情况下,金融机构对农民合作社示范社给予信贷,有条件的乡镇给予贴息贷款。各级金融机构应当优先向乡镇以上农民合作社示范合作社提供贷款、优惠利率、放宽配额、简化手续等便利。各级政府支持的担保公司应当将农民合作社纳入服务范围,在同等条件下优先提供贷款担保。经监管部门批准,我们将积极探索在农民合作社基础上建立农村共同基金合作社。鼓励农民合作社与村镇银行和农村共同基金合作社等新农村金融机构开展各种形式的合作。鼓励政策性农业保险优先考虑农民合作社。支持农民合作社和农民合作社成员依法开展风险救助和信贷担保。[牵头单位:县财政局。合作单位:县农业局、林业局、中国人民银行龙州县支行、龙州县银行业金融机构、保险金融机构和乡镇人民政府

(6)确保土地和电力需求。为贯彻设施农业用地管理政策,农民合作社农业生产设施用地和辅助农业生产设施用地按《国土资源部农业部关于进一步支持农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)作为农用地管理。供电企业为农民合作社开辟了绿色通道,提高了用电效率。农民合作社从事种植业、养殖业等非主要行业用电,实行农业生产电价标准。对农民合作社运输的鲜活农产品,农业、交通和公安部门应当执行农产品“绿色通道”的有关规定,优先办理相关手续。(责任单位:县国土资源局、农业局、林业局、交通局、公安局、县水利电力有限公司、乡镇人民政府)。

6。加强保障机制

(1)加强组织领导。由农业部门牵头,发展改革、财政、水利、林业、税务、工商、质检

(3)优化发展环境。各级农民负担监督管理部门要加强监督管理,积极维护农民合作社的合法权益,严肃查处涉及农民合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。任何单位不得转让农民合作社的资产,不得以任何方式向农民合作社收取费用、罚款、征费和搭便车费用。有关部门要认真清理各类收费项目,坚决取消不利于农民合作社发展的收费项目,适当降低必须保留项目的收费标准。

(4)帮助开发市场。支持农民合作社参加各类农产品交易会和商品交易会,宣传和推广优势农产品。积极开展市场对接业务,拓展营销市场,培育一批自主品牌、知名度高的示范模式,促进农民合作社加快发展。

(5)加强监测和评估。进一步建立和完善农民合作社动态监测评估机制。已取得工商登记法人资格的农民合作社应当通过企业信用信息公示系统及时向工商质量监督部门提交年度报告。农民合作社未按时提交年度报告或者年度报告中弄虚作假的,列入异常经营名单。对申报的市级示范机构,根据示范机构“五有”标准和实际服务能力,按照优胜劣汰的方法进行综合评价,考核不合格的要求整改,连续两年不合格的取消示范机构资格;对不符合示范机构标准、不按时提交年度报告信息,或者在示范机构申报和年度报告中弄虚作假的合作社,不得纳入示范机构的评价和政策支持范围。

附件:2016-2020年农民合作社发展时间表

龙州县人民政府

2017年1月17日