新支出责任体系助推教育更优质发展

  • 日期:02-15
  • 点击:(938)


去年,国务院办公厅发布了《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称“新方案”),在强化中央财权和支出责任的同时,对各地在不同财力条件下促进义务教育均衡发展作出了新安排,制定了国家重点基本标准,并适当转移了地方政府的支出责任。在新的支出责任制下,地方政府可以通过规范、科学、有目的的投入,保证义务教育基本公共服务均等化,促进义务教育优质均衡发展目标的实现。

新计划提出了一些制度安排。

在将义务教育总体投资确定为“中央和地方政府的共同财政责任”的前提下,新方案提出了多方面的制度安排。

首先,为关键问题建立统一的国家基本标准。鉴于中西部地区和东部地区在义务教育阶段学生公共经费基准配额方面仍存在差异,改革方案进行了重大调整,将不同地区的基准配额调整为国家统一的基准配额。与国家统一的农村学校基准定额和“十二五”以来城乡统一的基准定额相比,此次调整具有里程碑意义。

新方案还调整了中央和地方政府,分别制定贫困地区农村义务教育学生的营养和膳食补贴标准,统一制定国家基本标准。该计划在统一上述关键问题的基本标准的同时,还建议中央政府对第一和第二阶段的支出承担更大的责任。这些制度的实施将使义务教育进一步体现“不分地区、不分对象、不分标准”的基本公共服务特征。

第二,中央政府增加了在困难地区的支出责任。鉴于一些地区的学校困难重重,贫困家庭的学生生活和学习条件困难,新计划建议改进现有的支出制度。一方面,中央政府增加了贫困家庭学生的校舍安全和生活补贴。另一方面,规定对毗邻贫困地区学生的营养和膳食补贴将在全国试点实施,所需资金将由中央政府承担。上述针对特殊群体和特殊困难地区的特殊措施,将充分发挥政府保障民生的职能。

第三,加强对教师收入和发展权的保护。鉴于一些困难地区未能按照公办教师的年收入水平补足特殊岗位教师的工资,也未建立农村教师生活费补贴的长效机制,新方案提出了有针对性的措施:一方面,中央政府提出对农村义务教育阶段学校教师特殊岗位教师分别给予工资补贴和综合补贴,对毗邻贫困地区的农村教师给予生活补贴。另一方面,规定教师的生活条件和专业发展应通过相关转移支付的总体规划和中央与地方部门之间的比例分担来支持。到2020年,国家将把义务教育教师的平均工资水平不低于地方公务员作为监督检查的重点。

地方政府可以进一步优化投资方向。

根据要求,到2022年,全国各县(市、区)义务教育基本均衡发展,20%左右的县(市、区)将实现义务教育优质均衡发展。在新的支出责任制下,地方政府应从本地区的实际发展和规划目标出发,进一步优化投资方向,加大对教师专业发展、课程设置和教学改革等影响教育质量提高的重点领域的投入,促进高质量目标的实现

在促进教师素质提高方面,地方政府需要通过管理制度和评价标准的设计来带动投资,将投资倾斜到“教师”要素,服务于教师的专业发展和教师素质的提高,充分激发教师的创新和创造力。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》建议按照学校公共资金总预算的比例使用教师培训资金和其他指标。这些指标为衡量教师素质提高的保障水平提供了依据。在此基础上,地区财政教育经费的投入也应倾向于教师培训发展项目。

增加对课程改革的投资。深化教育教学改革,促进教育方式转变,是促进义务教育均衡发展的主要途径。根据相关研究,我国义务教育学校的教学支出和学生资助服务支出的比例明显偏低,而学校管理和维护资助服务的支出较高。在这方面,地方政府有必要协调改善条件和提高质量之间的关系,确保学校能够独立推动课程改革,并确保该地区教育质量的全面提高。

在教育系统内,我们应增加教学支出和学生支持服务支出的投入,以确保课程资源开发、教学创新和学生评价的改革,并为每所学校的特色发展提供基本保障。在教育系统之外,应重视校外实习基地的建设和社会教育资源的开发。

促进优质教育资源的下沉

扩大优质资源对区域、学校和学生的覆盖面,是促进区域优质均衡发展的创新途径。这方面的改革和创新措施需要在财政支出的责任上得到保证。

促进所有学校享受骨干教师资源。根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的“交流轮岗教师比例”和“骨干教师占交流轮岗教师总数的比例”,地方政府应积极推进教师和校长的交流轮岗。对于那些积极促进优秀教师和校长从城镇流向农村学校和薄弱学校的人,他们应该提供财政支持和保障。

促进高质量教育和教学资源的区域共享。要妥善处理“学校投入”和“项目投入”的关系,在确保学校公共资金充足的基础上,支持建设区域性优质教育资源辐射共享体系和机制。为了促进本区域更多学校共享高质量的课程和教学资源,应加大对学区推广、办学项目集团化、教育信息平台建设和资源开发的投资。特别是,应利用信息技术使每所偏远和农村义务教育学校的学生都能享受高质量的教育和教学资源。

在新的财政责任和支出责任制下,对于义务教育的基本公共服务,各级地方政府应根据区域均衡发展的重点,优化投资方向,完善投资策略,提高投资效益。我们不仅要坚持“自下而上保证与质量改进相平衡”的原则,落实新规划中提出的财政支出责任,还要体现“投资数量与结构并重”的原则。要以优化教育支出结构为主线,使财政投入有效服务于区域义务教育均衡发展目标。

(作者是上海教育科学研究院副研究员)

《中国教育报》,2020年2月4日,第3版