阜新市人民政府关于全面推进农村土地承包经营权流转工作的实施意见

  • 日期:01-26
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各县区人民政府、市政府各部门、各直属单位和省级政府:

为促进农村土地承包经营权流转,优化农村土地资源配置,提高土地利用率和产出率,促进阜新农村土地向规模化、集约化、专业化、组织化和规范化管理发展,加快农村劳动力从有限的土地资源中转移, 为实现农民增收形式的根本转变,根据国家有关法律、法规和政策,结合我市实际情况,就全面推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。

1。指导思想和基本原则(1)《指导思想》“深入贯彻党的十八届三中全会精神和《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(钟发[〔2014〕1号)》,以稳定农村土地承包关系为基础,实行集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,重点发展优势产业,注重农业增效和农民增收。以土地规模化、集约化经营为目标,按照区域布局、规模化生产、管理一体化、销售品牌化的要求,建立政府引导、市场调节、农民意愿和依法补偿的土地流转机制,全面推进农村土地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营实体的流转。(2)基本原则

1。坚持农村土地承包关系长期不变,土地性质不变,土地的农业用途不变,农民在土地承包中的权益不受损害的原则;

2。坚持合法、自愿、有偿的原则;

3。坚持所有权明确、合同权利稳定、经营权自由的原则;

4。坚持因地制宜、分类指导、集约管理、规范管理的原则。

2。流通范围和方式

1)流通范围

1。家庭承包的农村土地;

2。通过招标、拍卖、公开咨询等方式承包经营权的土地;

3。法律法规规定了其他可以转让的土地。(2)传输模式

1。农民转让承包土地时,可以通过转包、出租、交换、入股等符合法律法规的多种形式转让承包土地经营权。农村土地流转的受让人可以是农户或者根据有关法律、法规和有关规定允许从事农业生产经营的其他组织和个人。提倡和鼓励长期稳定的流转,但最高不得超过原土地出让合同的剩余期限。

2。承包人委托村集体经济组织或者其他组织办理土地流转事项的,?Φ背鼍咄恋亓髯惺椤N惺橛Φ痹孛魑惺孪睢⑷ㄏ藓推谙蓿⒂晌腥饲┳只蛘吒钦隆N淳邪耸槊嫖校魏巫橹透鋈瞬坏镁龆ǔ鋈贸邪顺邪耐恋亍?

3。在集中流通和持续发展的情况下,建议村集体经济组织率先集中流通。受让方应征得原承包方同意,将承包方通过分包或租赁方式转让的土地进行再转让。土地以交换方式转让的,可以在土地承包经营权证变更后再次转让。再流通期不得超过剩余流通期。经用人单位同意,以其他方式承包的农村土地可以再次流转。

4。承包人可以自愿将土地承包经营权转为股份,用于土地股份的合作经营。股份或合作经营期满后,承包的股份土地应退还原承包人。

5。转让期间,被转让地块被依法征用的,应当依法处理

为确保农村土地流转工作的顺利实施和有序推进,市政府成立了以分管农业的副市长为首的农村土地承包经营权流转领导小组,由农业、财政、国土资源、林业、水利、人类社会等相关部门的主要领导组成。领导小组有一个办公室,设在市农业委员会。各县区还应设立相应的机构,组织制定发展规划,研究制定本地区农村土地承包经营权流转的优惠政策和实施方案。

(2)加大财政支持力度

对与土地流转农户签订规范性土地流转合同的龙头农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场、大型粮食生产者等流转期限在5年以上的大型经营实体给予一次性补贴。经营流通面积1000亩以上、3000亩以下的,按每亩15元补助;商业流通面积在3000亩以上的,按每亩20元补助。

对于已经完成移交并开始项目建设的经营单位,由经营单位申报,乡、镇、县相关部门逐级审核确认。资金由市有关部门最终审核后拨付给经营单位。

(3)增加项目支持。

相关部门要整合各类农业项目和资金,将土地开发整理、高标准农田建设、农产品出口示范基地、特色农业产业基地建设项目与土地经营权流转紧密结合。农村土地承包经营权流转形成规模的项目应优先考虑。农业产业发展项目资金也要向土地流转程度高的地方倾斜,给予切实有力的支持,帮助促进农村土地承包经营权流转。

(4)加快结构调整,培育优势产业

突出产业结构调整主题,培育优势产业。在促进产业结构调整的同时,应引入新的土地流转机制,将产业结构调整与土地流转有机结合,培育产业,促进流转。各县区要定期为农业产业结构调整、产业培育和土地流转的骨干人员举办培训班。人民团体和农业部门要做好土地流转农民的职业技能培训工作。

(5)完善制度流程,?忧考喽焦芾?

加强土地承包经营权流转管理,公开规范流转土地使用权,促进土地承包经营权流转健康有序发展。在现有13个乡镇土地流转市场的基础上,在两个县建立县级土地流转中心,完善其他乡镇土地流转市场。一是完善土地流转管理制度。建立和完善乡镇土地流转价格评估、流转补偿和合同鉴证管理制度。同时,要开展信息登记与发布、土地评估、合同鉴证和法律政策咨询。二是完善土地流转程序。在土地流转过程中,应坚持自愿、有偿、依法的原则。引导农民向优势产业和农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业转移。经乡镇土地流转市场核实的土地流转合同应当签订。第三,完善农村土地承包纠纷调解仲裁制度。各县、区、乡镇要进一步完善农村土地承包纠纷仲裁调解机构,及时处理农村土地流转过程中的各类纠纷,维护土地的合理合法流转,保障农民和土地所有者的利益